在德宏州水文水资源工作会议上的讲话

德宏州人民政府副秘书长　李兵

（2006年5月11日）

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各位领导、各位同志：

    非常高兴前来参加全州水文水资源工作会议，有机会与大家共同进一步认识水文水资源工作，水文水资源工作在当今社会发展和国民经济建设过程中，其重要作用和社会地位越来越突出，贡献也越来越大。在此，受德宏州人民政府和王兴才副州长的委托，向长期艰苦奋战在水文一线的同志们表示衷心的感谢和亲切的问候！

    水文水资源工作是一项基础性工作，也是一门基础性的科学，或者说是一门边缘性的科学。以前，在很大一部分人，或在领导当中，对水文水资源工作的认识不够，认知不深，把水文水资源工作放在一个简单、一般意义上的工作来认识。随着国民经济和社会的不断发展，人类活动的不断频繁，自然现象和自然条件在经济建设和社会发展中的地位和作用日趋突现出来，危害和影响日益明显，做好水文水资源工作责无旁贷地摆在了我们的面前，也就是说基础科学和边缘科学走到了工作开展的最前沿。从德宏州的实际情况来看，自然资源比较丰富是在多数人和领导眼里，最为认知的一个事实，但怎样才能管好、用好、科学合理配置我州的自然资源，特别是水资源，又是一个极为重要的问题。以前，我们总以为水是取之不尽，用之不竭，认为这是大自然给予我们的恩赐，我们可以随意而取之，随愿而为之。实际上，如果我们没有从根本上注意和认识到这个问题，可能我们就会受到大自然的惩罚，这种恩赐也就不会长久。这里在坐的有我们的老前辈，他们可能经历了德宏州建州以来的若干次大的自然灾害，他们的体会更深，但对我们工作不久的人来说，真正经历或理解比较深刻的就是2004年发生的“7·5”、“7·20”特大洪涝滑坡泥石流自然灾害。我觉得这个时候才真正在全州范围内，特别是在领导层次上敲响了警钟，有了更高的警觉。平时看到我们德宏青山绿水，为之感叹，根本没有想到，这么好的自然条件和森林植被会发生这么大的灾害。没有想到的过程也就是一个没有认知的一个过程。当前，我们国家提出建设小康社会，建设社会主义新农村，特别是党的十六届五中全会，提出了要建设资源节约型和环境友好型社会，这些目标和要求，都是要向全面建设小康社会，到2020年以及到本世纪中叶，实现我国发展要达到中等发达国家水平而作出的重大战略决策。在党和国家确立新的发展目标和要求之后，作为水文水资源工作如何摆正位置？如何开展工作？更好地为经济和社会发展服务，我觉得这应该是我们水文战线上值得思考和重新认识问题。如果我们没有认真地去认识水文水资源工作在国民经济和社会发展工作中的基础地位和作用，那么我们对今后开展工作的思路、目标和要求可能就不是那么清晰，工作的方向也不会很明确。

    总的说来，我州的水文水资源工作在过去的时间里，通过我们的努力，特别是长期坚守在最艰苦的第一战线上的广大水文干部职工，为德宏州的国民经济和社会发展做出了重要的贡献，这一点是肯定的。近年来，随着德宏的加快发展，水文水资源工作对经济社会领域的服务范围在逐步扩展，我们也做了很多默默无闻和实实在在的工作，却很少被人们知道。可话又说回来，我们做的工作离党和政府、州委和州政府的要求仍然还有差距，要在建设社会主义新农村，建设资源节约型、环境友好型社会，建设全面小康社会进程中，真正发挥水文水资源工作的突出作用，确立更新更高的目标，我认为这才是最为重要的。下面我就如何做好水文水资源工作，谈几点意见。

    一、把抓好水文水资源工作作为实现经济社会又快又好发展的重要工作和必要条件。水文水资源工作是国民经济和社会发展的基础性工作，水是生命之源，也是人类从事一切活动的必要条件。我们在用水、取水和为经济社会做出贡献的同时，也在破坏大自然；人类在改造自然、征服自然的同时，人与自然的矛盾也在日趋凸现。在防范自然灾害过程中，如果没有水文水资源部门充分发挥水文监测、水情预报和防汛抗旱等方面的作用，要做到有效的、有预见的防灾、减灾，最大程度地降低自然灾害给人民群众生命财产造成的危害和损失，是做不到的。也就是说没有水文水资源工作作保障，我们就无法做到科学防灾减灾，一旦发生自然灾害，必将造成更大的灾害损失和付出更惨重的代价，给经济社会发展带来严重的影响和后果。

    二、水文水资源工作是我们认识客观事物，总结客观经验，把握客观规律的一个必然过程。水文水资源工作一般人认为是一个简单的测报工作，没有把这个平凡、乏味、长期、系统的工作，作为我们认识自然现象，发现自然规律的一个必然工作过程。如果没有水文战线上的同志日复一日、年复一年的工作，我们就不可能对现在发生的自然现象、自然规律有如此系统和科学的分析研究，更不可能为党委和政府提供科学的决策依据和最终获得决策成果。

    三、水文水资源工作也是落实科学发展观的一项重要工作。落实科学发展观，必须从基础科学做起。就水文水资源工作来说，没有我们一辈又一辈水文工作者通过辛勤的劳动留下的历史珍贵数据，我们就不能科学的认识自然现象、发现自然规律，为党委、政府提供决策依据，那就谈不上科学发展观。当前，水文水资源工作已经涉及到国民经济和社会发展的方方面面，无论是生态建设、环境建设、能源建设、交通建设、城市建设，还是产业开发，水文水资源工作已经一步一步渗透进去，而且起到很关键的作用。一个重大项目的实施，没有水文水资源资料做支撑是实施不了的。我们很多单位、部门只是从项目要通过项目评审的层面上才会想起水文水资源工作，真正能够从更深层次意义上来认识水文水资源工作在项目实施中的作用及将产生的效益，却没有引起人们的高度重视和进一步的去研究。在以往的工作中，很多时候我们都是机械的按程序走，只知道做一个项目，没有水文水资源资料从程序是过不了的，还没有成为自觉的认识行为。比如说在滑坡泥石流、洪涝灾害易发生的地方，包括移民搬迁、异地搬迁、基础工程建设项目等，可能就没有主动开展这方面的工作。移民搬迁就是要解决这些人口的生存条件问题，首先离不开水和长期的、安全的生存环境，这个环境安不安全，有没有水，能不能永续利用，离开了水文水资源的科学数据作为决策依据，谁也说不清楚。在解决人畜饮水安全问题方面，也暴露出一些问题，前几年我们所做的一些人畜饮水工程建设，就出现投入了大量资金而没有很好解决或彻底解决饮水困难的现象，少数工程甚至水源枯竭。除一些特殊原因外，我认为与水文水水资源工作有直接关系。问题出在是否对水文水资源进行过深入地分析研究，水资源能够被利用多长时间，满足多大范围、多少人群，这是一个很关键的因素。还有电站开发，资料每个电站都有，但是能将资料很好地分析运用的却很少，一个电站修起来之后，很少能够实现设计效益，除了其它原因之外，从资源的必然性来说，这是非常值得思考的。特别是我州电站建设多数为径流式电站，水文水资源这个环节、这个因素、这个要素显得尤为重要。

    四、水文水资源工作在推进和谐社会建设进程中大有可为。党的十六届五中全会指出，全力推进和谐社会建设，这一构建目标迎来了水文水资源工作的最好发展时期，或者说最好发展机遇。我们应该努力做到：

   （一）提高服务能力、水平和质量，更好地为经济和社会发展服务。这一点水文水资源部门责无旁贷。建设和谐社会，除了人与人之间的和谐，最主要的还是人与自然的和谐，哪怕经济再发展，离开了人与自然的和谐，任何和谐都无从谈起，这是人类活动的必然选择。毛主席曾说过一句话叫“人定胜天”，不同的人对这句话有不同的理解，我认为其真正含义要在认识自然现象，找准自然规律，尊重客观规律的前提下胜过天，不是简单意义的想做什么事就做什么事。水文水资源工作就是认识水（自然）规律的一个过程，就是要通过长年累月的数据测算、经验总结、信息分析，通过科学的手段测算、预测自然灾害的发生和发生程度，以预防和减轻灾害发生对人类造成的危害和损失的过程。

    （二）充分当好排头兵，发挥水文水资源部门的突出作用。水文水资源工作已经贯穿于经济建设的方方面面，并与气象工作较为类似，只是分工不同而已，气象和水文水资源部门对经济社会发展的服务功能是相似的，都充当了排头兵的作用。当江河发生洪涝灾害时，若没有水文测报、预报，待洪峰到达洪水泛滥才去抗洪抢险，已经来不及了。在预防滑坡泥石流等地质灾害时，都是气象和水文部门为防汛抗旱指挥部提供了快捷、准确的数据，防汛抗旱指挥部及各级党委、政府才能科学决策，迅速采取正确行动，及早地抢救物资财产和安全转移人民群众，才保障了人民群众的生命安全，减少了财产损失。所以说，排头兵的作用是至关重要的，既然党和政府把我们放在了这个排头兵的位置上，就说明我们所肩负的责任是重大的。因此，非常感谢和敬佩长期默默无闻在水文站点，朴实辛勤工作的水文同志们。确实水文工作非常辛苦、枯燥，但这是党和人民赋予的使命，是党和政府赋予的重任，任何工作都需要有人去做，在这个岗位上就要肩负起这个责任，肩负起这个为人民、为社会服务的责任。

    （三）立足于科技做支撑，全方位地拓宽服务领域。水文是一门科学，我们就要把科学的东西转变为实用科学技术，为经济社会发展做贡献，水文水资源工作一定要在这方面有所突破。近年来，水文水资源部门在基础设施、现代设备和现代化建设、制度建设等方面都有新发展，但有了先进的科学设施和设备，并不等于掌握了这种科技手段。我们要转变思想观念，加强学习，钻研业务。这就要求按照水文水资源工作“四个转变”、“四个更加”的工作要求抓好落实。“四转变”和“四更加”是相辅相成的，思想不转变要达到“四个更加”是不可能的。转变思想是第一位的，只有思想认识到位，我们的工作才会转变，工作的转变就是一个机制的转变过程。作为服务部门，就应该把服务放在第一位，变被动服务为主动服务，建立起一个好的工作机制。还有一个是责任问题，目前水文工作正在立法阶段，若《水文条例》颁布执行，水文部门就成了执法主体，政府将赋予行政执法权，水文部门又多了一项职能，这个职能是对水文水资源工作的一个法律支撑，有了这个法律支撑，依法办事，工作起来就更加有利和有序。今后一旦有了这个职能和执法权利，一定要执好法，履行好职责，依法开展好水文水资源工作。

   （四）各级党委政府将一如既往地关心、支持和重视水文水资源工作。各级党委政府要把水文水资源工作作为一项重要的基础工作和前沿工作加以重视，对水文水资源各个方面工作开展给予关心和支持，帮助解决实际困难，创造良好的工作环境和条件，更好地发挥水文水资源部门的排头兵作用。